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程国强粮食储备形成全国一盘棋

来源: 作者: 2019-05-16 06:57:38

程国强:粮食储备形成全国一盘棋

粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础,是关系全局的重大战略问题。当前,我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段,保障粮食安全的十分重大。为确保国家粮食安全,党中央、国务院作出重大决策,建立中央储备粮垂直管理体制,组建中储粮总公司,加强中央储备粮管理。中央储备粮垂直管理体制(以下简称垂直管理体制)运行10年来,经受住各种多发重发自然灾害的严峻考验,成功应对国际粮食市场价格急剧波动的巨大挑战,努力维护农民利益,促进粮食实现连续6年丰收。在困难、关键的时期,垂直管理体制保障了供给、稳定了市场、安定了人心,在确保粮食安全方面发挥了中流砥柱的作用。

垂直管理体制运行所积累的丰富经验,对新形势下保障我国粮食安全、保持市场和价格基本稳定、促进经济社会又好又快发展具有重要的启示和借鉴意义。

垂直管理是根本。垂直管理体制的设计,使中央储备粮权属清晰、职责明确、管理统一,直接掌控覆盖全国、布局合理的购销络与仓储物流体系,具有政令畅通、步调一致、雷厉风行的体制优势以及管得好、调得动、调得快、用得上的保障能力与执行能力,能够全面贯彻国家政策意图、高效落实调控任务,有效克服过去专储粮分级负责、分层管理的权责不清、职责不明,调不动、用不上等弊端。特别是垂直管理体制作为政策执行载体,全力服务“三农”工作大局,切实把粮食收购价、临时收储等一系列强农惠农政策措施落到实处,提高了政策效能,促进了农民增收,使农民真正得到了实惠。

执行主体是关键。垂直管理体制通过中储粮总公司的“三级架构、两级法人”垂直组织体系,通过布局在粮食主产区、主销区和大都市群的仓储物流络对中央储备粮直接进行营运管理。中储粮总公司成立以来,紧紧围绕国家粮食安全和宏观调控大局,牢牢把握“确保中央储备粮数量真实、质量良好,确保国家急需时调得动、用得上”的基本要求,始终坚持“维护农民利益,维护粮食市场稳定,维护国家粮食安全”的根本方向,心系国家大局,忠诚服务调控,勇担社会;不断优化库点布局和储粮品种结构,强化储粮科学管理,不折不扣地执行国家政策性收储任务;积极打造从田间到餐桌的粮食流通主导产业链,深入拓展粮食收购、贸易、物流和成品粮油加工,切实提高企业核心竞争力,提升了垂直管理体制的购销储运能力、市场调控能力和政策执行力,增强了垂直管理体制的实力。

市场化运作是核心。国家对中央储备粮管理实行政企分开、企业化管理,对储备粮推陈储新轮换实行市场化运作,由企业自主经营、自负盈亏,以解决过去政企不分、机制不活、运行困难、亏损挂账严重等问题。这种机制安排要求企业必须努力降低管理成本、提高经营效率,把千方百计管好储备粮与企业自身发展有机结合起来。近年来,中储粮总公司对此进行了富有成效的探索,如不断创新服务种粮农民的方式,发展订单农业,实行“二次返利”,建立“三农”服务社,既促进了农民增收,又掌握了手轮换粮源;严格贯彻国家宏观调控意图,把握轮换吞吐市场运作的节奏与时机,既增加了经营效益,又维护了粮食市场和价格稳定;积极整合系统内部资源,加强产销区直属企业协作,探索出一条跨区产销衔接的市场化运作新路,既搞活了经营,又促进了产销区粮食供求平衡和市场稳定,成为国家宏观调控的重要补充。

政策支持是基础。中央高度重视中央储备粮管理,提出了一系列指导思想和政策意见,为垂直管理体制建设指明了方向。国家有关部门大力支持中央储备粮仓储、物流及配套设施建设,不断强化垂直管理体制的基础设施和能力建设,始终注重发挥其宏观调控主力军的作用;颁布实施《中央储备粮管理条例》,把垂直管理体制纳入法制化、制度化安排的轨道。地方各级党委、政府对垂直管理体制建设也给予了大力支持和配合。这些都为垂直管理体制提供了强大的政策支持和制度保障。

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